宣化区2020年度财政涉农资金统筹整合使用调整方案

2020-08-13    来源: 财政局     主题分类:民政、扶贫、救灾     打印

 
 
 
 
 
 
 
 
 
宣扶组字[2020]52号
 


 

张家口市宣化区扶贫开发和脱贫工作领导小组

关于印发《宣化区2020年度财政涉农资金

统筹整合使用调整方案》的通知

 

各乡镇、区直各部门:

宣化区2020年度财政涉农资金统筹整合使用调整方案》已经区扶贫开发和脱贫工作领导小组研究通过。现印发给你们,请认真组织学习,抓好贯彻落实。

 

 

张家口市宣化区扶贫开发和脱贫工作领导小组

                          2020813

宣化区2020年度财政涉农资金统筹整合使用

调 整

 

一、总体要求

(一)指导思想

以习近平总书记关于扶贫开发工作的系列讲话和有关精神为指导,以全区“十三五”规划中农业农村发展规划为引领,以发展现代农业和建设新农村为抓手,以农业重点区域、主导产业和重点项目为依托,以精准扶贫、精准脱贫为目标,以扶贫开发规划为统领,以增加群众收入为核心、以改善贫困地区生产生活条件为着力点,根据脱贫攻坚实际需要,将纳入整合范围的各类资金“大类别打通”、“跨类别使用”,为打好脱贫攻坚战、顺利实现全面建成小康社会目标提供资金支撑。

(二)编制的必要性

严格执行整合涉农资金集中用于脱贫攻坚试点政策,在因需而整的基础上做到应整尽整,进一步提高整合质量。统筹做好整合资金使用管理,编制好项目实施方案,抓好项目实施,不仅为决战脱贫攻坚和实施乡村振兴战略提供了资金保障,还便于发挥资金的规模效应,提高财政涉农资金的使用效益。

(三)年度脱贫任务目标

2020年,我区在确保完成剩余205人贫困人口脱贫任务的基础上,进一步增加贫困人口收入,逐力改善贫困地区生产生活条件。

(四)资产监管

    扶贫资产入股的股份合作经济组织应具备经营状态良好、内部管理规范、社会责任感强、与农户生产经营关联度高等条件。乡(镇)政府对扶贫资产负监管责任,资产管理突出精准扶贫、精准脱贫方略,形成以保障资产安全为前提,以维护贫困户收益为核心的资产出租、资产入股扶贫资金使用的方式。

(五)综合效果

认真落实省、市有关要求,结合我区脱贫攻坚规划,克服新冠肺炎疫情影响,凝心聚力打赢脱贫攻坚战,通过财政涉农整合资金的投入使用,激发贫困群众内生动力,提升贫困群众致富能力。进一步积极创新工作机制,明确工作重点,夯实工作责任,强化工作措施,建立健全扶贫脱贫长效机制,扎实做好脱贫成果巩固提升工作,确保脱贫人口不返贫、逐步能致富。 

二、整合资金范围及规模

2020年度在调整后整合范围内的财政涉农资金共25174.5万元,其中:中央资金15947.91万元,省级资金6271.34万元,市级资金1103.25万元,区级资金1852万元。实际整合15873.84万元,其中:中央资金8043.5万元,省级资金5084.34万元,市级资金894万元,区级资金1852万元。

(一)各级整合资金及规模

1.中央资金

中央资金分别为中央财政专项扶贫资金3540万元、农业生产发展资金754万元、林业改革发展资金1513.69万元、农村综合改革转移支付1794万元、农村危房改造补助资金75万元、产粮大县奖励资金331.81万元、旅游发展基金35万元。

2.省级资金

省级资金分别为省级财政扶贫资金3618.31万元、省级农业生产发展资金159.33万元、省级林业改革发展补助资金806.7万元省级农村综合改革转移支付资金500万元

3.市级资金

市级资金为财政扶贫资金894万元。

4.区级资金

区本级安排扶贫配套资金1852万元。

(二)资金投入情况

1.贫困村巩固提升项目投入情况

2020年我区共计投入扶贫资金11194.04万元,用于安排贫困村巩固提升项目。

2.非贫困村基础设施建设资金投入情况

2020年我区共计投入扶贫资金4679.8万元,用于安排非贫困村121个基础设施建设项目。

、建设任务

(一)贫困村巩固提升项目

1.产业扶贫项目

2020年安排产业扶贫项目10个,共计投入扶贫资金10129.2万元。

(1)安排资金1500万元,用于2020年30兆瓦集中式光伏电站项目。该项目实施主体为张家口市宣化富民新能源开发有限公司,运营模式资产收益扶贫模式,项目实施期限为20年到期,产权归区政府所有,协议到期后按照相关政策规定对项目进行重新安排。项目工程建设容量为30MW,光伏组件选用隆基乐叶单晶硅光伏组件,规格LR6-72PE-365M共68526块、LR6-72PE-370M共13518块,总共82044块;逆变器选用华为75KW逆变器(型号SUN2000-75KTL-C1)共389台;箱变1000kva 4台、1200kva 3台、1600kva 14台。实施后年可产生效益105万元。按照河北省扶贫开发办公室、河北省财政厅《转发关于积极应对新冠肺炎疫情影响切实做好光伏扶贫促进增收工作的通知》(冀扶办联[2020]5号)文件规定对光伏收益进行分配。可带动5674户脱贫和巩固提升,每户每年平均预计增收150元。

(2)安排资金700万元,用于甜糯玉米深加工项目。该项目实施主体为张家口旭丰农业发展有限公司,运营模式为入股分红形式,项目实施期限为3年到期,通过固化资产最终确权到村集体,协议到期后按照相关政策规定对项目进行重新安排。安装甜糯玉米加工生产线及配套设备,安装变配电1600kva及配套工程。2吨燃气锅炉、集成撬及配套设备,污水处理设备及配套工程,质检化验设备。实施后年可产生收益按保底7%即49万元用于安排公益岗位等,可带动1610户脱贫和巩固提升,每户每年平均预计增收300元。

(3)安排资金260万元,用于张家口惠德畜牧发展有限公司新建惠德养殖项目。该项目购买雏鸡40万只,实施主体为张家口惠德畜牧发展有限公司,运营模式为入股分红形式,项目实施期限为3年到期,通过固化资产最终确权到村集体,协议到期后按照相关政策规定对项目进行重新安排。实施后年可产生效益18.2万元,用于安排公益岗位等,可带动274户脱贫和巩固提升,每户每年平均预计增收660元。

(4)安排资金500万元,用于利康富硒奶牛养殖项目。该项目购买200头奶牛,扩大养殖规模,实施主体为张家口市宣化区利康富硒畜牧有限公司,运营模式为入股分红形式,项目实施期限为3年到期,通过固化资产最终确权到村集体,协议到期后按照相关政策规定对项目进行重新安排。实施后年可产生效益35万元,用于安排公益岗位等,可带动884户脱贫和巩固提升,每户每年平均预计增收400元。

(5)安排资金200万元,用于春云养殖有限责任公司及猪场扩繁项目。该项目实施主体为张家口宣化区春云养殖有限责任公司,运营模式为入股分红形式,项目实施期限为3年到期,通过固化资产最终确权到村集体,协议到期后按照相关政策规定对项目进行重新安排。实施后年可产生效益14万元,用于安排公益岗位等,可带动884户脱贫和巩固提升,每户每年平均预计增收160元。

(6)安排资金750万元,用于黄羊山林果、饲草种植加工项目。该项目实施主体为张家口黄羊山旅游发展有限公司,运营模式为入股分红形式,项目实施期限为3年到期,通过固化资产最终确权到村集体,协议到期后按照相关政策规定对项目进行重新安排。建设3400平米库房及加工车间,种植盛果经济林240亩,饲草种植1700亩及饲草加工设备。实施后年可产生效益52.5万元,用于安排公益岗位等,可带动1500户脱贫和巩固提升,每户每年预计平均增收350元。

(7)安排资金1050万元,用于兰海奥祥高端肉羊养殖基地二期项目。该项目实施主体为张家口兰海畜牧养殖有限公司,运营模式为入股分红形式,项目实施期限为3年到期,通过固化资产最终确权到村集体,协议到期后按照相关政策规定对项目进行重新安排。计划投资1050万元,占地50亩,用于建设高标准圈舍及配套10000平米。实施后可产生效益73.5万元,用于安排公益岗位等,可带动933户脱贫和巩固提升,每户每年预计平均增收790元。

(8)安排资金700万元,用于张家口谷闰天养牛专业合作社肉牛养殖项目。该项目实施主体为张家口谷闰天养牛专业合作社,运营模式为入股分红形式,项目实施期限为3年到期,通过固化资产最终确权到村集体,协议到期后按照相关政策规定对项目进行重新安排。计划投资1000万元,前期安排专项资金700万元,用于新建牛舍含运动场21600平方米、饲草库3000平方米、青贮窖5000立方米,引进基础母牛100头、架子牛170头。实施后可产生效益49万元,用于安排公益岗位等,可带动1610户脱贫和巩固提升,每户每年平均预计增收305元。

(9)安排资金1200万元,用于关子口温室大棚及配套设施二期项目。该项目实施主体为张家口精科农业开发有限公司,运营模式为入股分红形式,项目实施期限为3年到期,通过固化资产最终确权到村集体,协议到期后按照相关政策规定对项目进行重新安排。在赵川镇关子口村建设温室大棚,跨度为15m,高度为7.5m的暖棚,建筑面积约20000平方米;跨度为9.5m,高度为5.5m的冷棚,建筑面积约10000平方米,及其附属配套工程。建成后种植适应市场的商品,如有机蔬菜,水果等。实施后可产生效益84万元,用于安排公益岗位等,可带动1053户脱贫和巩固提升,每户每年平均预计增收800元。

(10)安排资金3269.2万元,用于颐粟农业科技孵化器建设项目。该项目实施主体为河北巡天农业科技有限公司,运营模式为入股分红形式,项目实施期限为3年到期,通过固化资产最终确权到村集体,协议到期后按照相关政策规定对项目进行重新安排。计划投资7000万元,用于颐粟建设科技孵化器建设。实施后当年可产生效益228.8万元,用于安排公益岗位等,可带动3078户脱贫和巩固提升,每户每年平均预计增收745元。

2.旅游扶贫项目

安排资金600万元,用于假日绿岛2020年民宿新建项目。该项目实施主体为张家口假日绿岛生态旅游股份有限公司,运营模式为入股分红形式,项目实施期限为3年到期,通过固化资产最终确权到村集体,协议到期后按照相关政策规定对项目进行重新安排。该项目建筑面积1000平方米,民宿20套。包括假日绿岛民宿项目建设和设施设备购置。实施后可产生效益42万元,用于安排公益岗位等,可带动609户脱贫和巩固提升,每户每年平均预计增收700元。

3.基础设施建设项目

2020年安排贫困村基础设施建设项目3个,共计投入扶贫资金178万元。

(1)安排资金50万元,用于2020年水泉村道路硬化项目。道路硬化4300平米,全部为混凝土硬化路面。其中,主要道路609平米,长174米,宽3.5米,厚20厘米;次要道路1218平米,长538米,厚13厘米;小街巷2473平米,长2473米,厚13厘米,可改善全村514户1324人出行条件,带动贫困户39户79人。

(2)安排资金120万元,用于2020年王家湾乡西坪村节水灌溉工程。衬砌渠道1条,长度2.8km,改造渡槽1座,新建渠首1座,分水口56座,车桥4座,人行桥5座,渡槽1座,桥涵2座。该项目实施后可改善全村653人生产生活条件,带动贫困户5户12人。

(3)安排资金8万元,用于张家口市宣化区王家湾乡西坪村村民委员会10KV配电工程。从#514栗付线干线6#杆T接,安装160kVA变压器一台,高压综合控制装置一台,安装JP柜一台。该项目实施后可改善全村653人生产生活条件,带动贫困户5户12人。

4.金融扶贫项目

安排资金241.84万元,用于小额扶贫贷款户贴息和企业贴息。其中170.14万元为2020年度约836户小额扶贫贷款户贴息;71.7万元为全区建立贫困联益机制的10家扶贫贷款企业贴息。

5.教育培训

安排资金45万元,实施“雨露计划”项目,主要用于补助我区中高等职业教育的建档立卡户。经国务院扶贫办学籍比对并在“全国扶贫信息系统”中进行标注,且正在接受中、高等职业教育的农村建档立卡贫困家庭中的新成长劳动力,对符合条件的均可获得每人每学期1500元的助学补助,预计补贴300人次,一定程度上减轻贫困家庭的负担。

(二)非贫困村基础设施建设项目

2020年安排非贫困村基础设施建设项目121个,共计投入扶贫资金4679.8万元。

1.安排资金4000万元,用于11个乡镇117个非贫困村的道路硬化项目,该117个项目实施后可改善56754人(含贫困人口3335人)出行条件。

2.安排资金180万元,用于贾家营镇贾家营村基础设施建设项目。道路硬化24635.5平米,其中C30水泥混凝土面板8377.4平方米,结构厚度15cm;铺砖16258.1平方米,长24cm,宽11.5cm,高9cm。可改善全村1530人出行条件,带动贫困户15户31人。

3.安排资金200万元,用于贾家营镇姚家营村基础设施建设项目。道路硬化20710.3平米,其中C30水泥混凝土面板12931.3平方米,结构厚度15cm;铺砖7779平方米,长9cm,宽11.5cm,高24cm。可改善全村1276人出行条件,带动贫困户17户35人。

4.安排资金280万元,用于贾家营镇翰林庄村基础设施建设项目。道路硬化28498.214平米,其中C30水泥混凝土面板17061.214平方米,结构厚度15cm;铺砖9043平方米,长24cm,宽11.5cm,高9cm;密级配细粒式沥青混凝土2394平方米,结构厚度3.5cm,路缘石958米,长50cm,宽30cm,高15cm。可改善全村1151人出行条件,带动贫困户20户33人。

5.安排资金19.8万元,用于2020年饮水巩固提升项目。该项目在贾家营镇(杨家营村、贾家营村、翰林庄村)、顾家营镇(半坡街村、顾家营村、左家窑村)2个乡镇6个非贫困村安装健康水站8台,配套阀门井1座,渗水井3座,供水管理房1间,安装水站用上下水管道、管件等。该项目实施后可改善2440户6130人饮水条件。带动贫困户90户149人。

、项目实施

(一)项目申报。由村“两委”和驻村工作组通过实地考察,

并经村“两委”和村民代表大会征求建议后确定村级申报项目,在村内公示10天报乡镇政府审核。

(二)项目审核。乡镇政府对贫困村所报项目的真实性、合

规性、必要性、可行性以及建设内容、预期效益等进行初审,公

示10天无异议后分类报县相关行业主管部门进行审核。相关部门

对乡镇政府上报项目的科学性、合规性、可行性、绩效性等进行

论证后,报区扶贫开发和脱贫工作领导小组。

(三)项目入库。区扶贫开发和脱贫工作领导小组对乡镇报送项目的科学性、合规性、可行性进行论证,对不符合要求的项目提出删除或调整要求,并正式行文反馈给各乡镇人民政府。各级政府根据行业主管部门的反馈意见从新调整项目,并按程序重新上报后再次纳入项目储备库。纳入项目储备库的项目申报资料上报区扶农办。

(四)项目批复。区扶贫开发和脱贫工作领导小组根据脱贫攻坚规划情况、整合资金资源总量情况,对经过审定的乡镇扶贫项目进行统筹平衡和审定,并对需要实施的项目进行批复。

(五)项目评审招标。项目实施部门根据区扶贫开发和脱贫工作领导小组项目批复,按有关规定履行招投标或政府采购程序。

(六)项目实施。项目实施部门对照项目批复,及时组织实施,并对整合资金支出进度及使用绩效承担主体责任。

(七)项目验收。项目责任部门负责资金和项目具体使用管理、绩效评价、监督检查等工作,并对项目进行验收。必要时可聘请第三方进行验收。验收后由财政部门进行项目决算评审。

、组织保障

(一)机构保障

整合涉农资金支持扶贫攻坚是贯彻落实中央、省、市关于精准扶贫、精准脱贫决策部署的具体体现,也是贫困群众的热切期盼。为保障扶贫攻坚工作顺利开展,我区专门成立了财政涉农资金统筹整合使用领导小组,加大整合涉农资金的协调力度,研究解决整合涉农资金中的重大问题,高效有序地推进本地涉农资金整合工作。

(二)制度保障

一是区领导小组定期召开联席会议,联席会议主要研究确定整合项目总体规划、审查确定年度项目实施计划及申报和其他需要研究解决的重大事项;如因工作需要,可由区整合领导小组组长决定临时召开联席会议。二是整合工作协调会议。由区扶贫办牵头召集,相关项目单位及财政部门参加,根据工作需要不定期召开整合工作协调会议。

(三)加强整合涉农资金的管理

项目主管部门和乡镇要规范对整合涉农资金的管理和使用,要严格按照政府采购、招投标等相关制度执行,根据项目预算向财政部门提交用款计划,提出授权支付指令或拨付资金,严格执行资金支付联签联审制度,对资金支付凭证及其支持文件的真实性、合法性、合规性负责。审计、财政等部门要加强涉农资金的日常监督和专项检查,要积极探索开展第三方独立监督,贫困村驻村工作队、村两委、村务监督委员会要深度参与涉农资金和项目的管理监督,构建多元化的资金监管机制,杜绝虚报冒领、挤占挪用、贪污侵占、闲置浪费问题的发生。

(四)项目检查与审计

区发改局、监察局、审计局、财政局对年度项目建设管理情况进行监督检查,并定期向区财政涉农资金统筹整合使用领导小组汇报项目检查情况。对整合涉农专项资金工作中,不按规定程序履行报批手续,擅自申报项目或擅自调整变更项目实施计划的,给予通报批评,并依法依规追究单位领导和相关人员的责任。同时,项目完工后,项目建设单位要将项目资料,提交区审计部门进行审计,出具项目决算审计报告。

(五)实施绩效评价

确立“事前有绩效目标、事中有绩效管理、事后有绩效评价”的绩效考评机制,对扶贫项目资金实施全过程绩效管理,切实提高财政扶贫项目资金使用效益。资金使用部门和单位承担绩效评价主体责任,定期向财政、扶贫部门反馈项目资金运转情况,并开展项目自评。财政和扶贫部门对资金运转情况进行督导,根据需要,选择项目开展绩效评价。区扶贫开发和脱贫工作领导小组对绩效考核结果进行通报,并对违法违规问题,按照相关法律法规进行问责、处理。

(六)公示公告制度

入库项目要严格按照上级要求,从项目申报、项目实施、项目验收到资金拨付一律公示公告。

 

附件:1.宣化区统筹整合使用财政涉农资金试点工作领导小组

2.2020年张家口市宣化区统筹整合使用财政涉农资金清单

3.宣化区2020年度统筹整合使用财政涉农资金项目清单(贫困村、贫困人口)

4.宣化区2020年度统筹整合使用财政涉农资金项目清单(非贫困村)

 

 

 

附件1

宣化区统筹整合使用财政涉农资金试点

工作领导小组

 

      长:费再宏  区委副书记、区政府区长

常务副组长:龚海峰  区委副书记

郭雪东  区委常委、区政府常务副区长

    长:李    委常委

孙辉亮  区政府党组副书记

张国庆  区政府党组副书记

王瑞军  区政府党组副书记

宇  蕾  区政府副区长

毛  飞  区政府副区长

田进刚  区政府副区长

成       员:秦正伟  区政府办主任

李丙江  区扶贫开发办公室主任

李爱民  区财政局局长

武廷英  区发展和改革局局长

周永红  审计局局长

易雪彬  区农业农村局局长

栗学军  区交通运输局局长

张国斌  区水务局局长

孙继科  区住房和城乡建设局局长

张  存  区商务局局长

李宏君  区文化广电和旅游局局长

冀振军  区教育和体育局长

王治永  区卫生健康局局长

领导小组下设办公室,李爱民和李丙江同志兼任办公室主任。

 

 

 


 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

张家口市宣化区扶贫开发和脱贫工作领导小组  2020813日印发

宣化区2020年整合方案附表(1).xlsx



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