张家口市宣化区人民政府 2023年度法治政府建设工作报告

2023年，在市委、市政府的坚强领导下，我区始终坚持以习近平法治思想为指导，全面贯彻落实中共中央、国务院《法治政府建设实施纲要（2021-2025年）》《河北省法治政府建设实施方案（2021-2025年）》，以及省委依法治省办《关于加强全面依法治县规范化建设的若干措施（试行）》等文件精神，多措并举、多管齐下，深入推进政府职能转变，加强依法行政制度供给，推进规范公正文明执法，加强行政权力制约监督，深化矛盾纠纷多元化解，有效保障法治政府建设和全面依法治区规范化发展。现将有关情况报告如下。

一、工作开展情况

（一）科学谋划部署，扎实有序推进

区委、区政府高度重视法治政府建设，严格对标国家法治政府建设纲要、省法治政府建设方案，高标准制定《法治宣化建设规划（2021—2025年）》《法治社会建设实施方案（2021—2025年）》《法治政府建设实施方案（2021—2025年）》，全面构建起全区法治建设“一规划两方案”体系，为科学统筹推进“十四五”法治宣化、法治政府、法治社会一体建设提供了有力保障。在充分发挥全面依法治区委员会核心领导作用、全面依法治区办公室牵头抓总作用基础上，认真履行推进法治建设第一责任人职责，由党政主要负责同志牵头，组建法治政府建设示范区创建领导小组，全面负责创建相关工作开展，一体推进相关任务落实。区委常委会、区政府常务会将创建工作纳入重点盯办内容，定期听取情况汇报，研究处理遇到问题，确保了创建工作有序推进。

（二）全面深化改革，转变政府职能

持续深化“放管服”改革。学习石家庄高新技术产业开发区先进经验，制定优化营商环境42条措施，设置“一件事一次办”便民窗口2个，推出企业开办特色套餐55个，涉及工程建设项目的44项审批事项全部实行“一窗受理、一网通办、并联审批”，实现企业开办“一个窗口办理、一张表单申请、一套材料提交”。借鉴“不见面审批”“拿地即开工”“四证齐发”等创新做法，组建项目落地专班，为关键重大项目提供个性化全流程审批。推行行政许可事项标准化建设，制定并发布105项行政许可高频事项标准化服务指引，与全市同步，实现了无差别受理、同标准办理，在全市率先实现营业执照全市通办、异地领取。推行地址申报承诺制，梳理告知承诺事项80项，容缺受理事项39项，并在政府门户网站进行公布。编制“证照分离”事项清单，确定“证照分离”全覆盖事项65个。全面清理行政审批中介服务，制定中介服务事项清单，对无法定依据的行政审批中介服务项目以及相关收费一律取消，对保留的行政审批中介服务事项明确办理时限、工作流程、申报条件、收费标准并向社会公开。

（三）畅通诉求渠道，优化政务服务

用足用好企业诉求征集办理“双清单”、项目建设“一卡两单”、对接包联等制度，成立企业服务中心，建立“政企联动信息平台”，向企业推送助企纾困政策，发挥“8+21”市场主体交流群作用，实现全区市场主体微信交流全覆盖。开设5921111区级民生热线，积极回应企业和群众诉求。全面开展政务服务“好差评”，确定“好差评”事项数量705项，覆盖率达到100%；公开政务服务评价信息，办事群众可通过窗口、电话、短信、“好差评”二维码等各种渠道开展服务评价，目前全区“好差评”评价量达到49.8万条；及时开展差评整改并进行及时回访，整改率、回访率均达到100％。

（四）强化顶层设计，健全制度体系

严格落实政府常务会学法制度，制定年度学习计划，今年以来，累计对《中华人民共和国安全生产法》等21部法律和相关条例进行了学习，确保政府常务会会前学法常态化。在2021年制定《政府工作规则》基础上，今年对《规则》进行了重新修订完善，强化政府规范化建设的顶层设计。坚决落实政府过紧日子要求，建立节约型财政保障机制，将涉企资金和“三保”支出同等对待，助力企业轻装上阵，今年以来，累计拨付科技、中小企业发展、战略新兴产业、商贸等专项资金2725万元。自觉接受人大的法律监督、工作监督和政协的民主监督，会办、承办省市人大代表建议38件、政协委员提案45件，办理区级人大代表建议109件、政协委员提案181件，办复率以及代表委员满意率均达到100%。积极推进信用体系建设，指导监管单位制定信用信息分级分类规范，实现对市场主体的信用精准监管，全区累计归集各类信用信息180.4万条。

（五）突出依法行政，强化制度供给

严格落实国务院《重大行政决策程序暂行条例》要求，结合区情实际，制定《宣化区重大行政决策程序暂行规定》，强化行政决策法定程序的刚性约束。强化对重大决策的风险评估，制定《关于加强新形势下重大行政决策社会稳定风险评估机制建设的实施方案》等文件，发挥20名法律顾问、22名公职律师在重大行政决策中的咨询论证作用，切实规避决策风险。主动接受人大监督，今年以来，就校园安全、环境保护等4个领域内工作，向区人大常委会做了报告，针对会议提出的12条意见建议，全部进行了整改完善。

（六）严格规范执法，强化执法监督

不断完善行政执法体制改革，严格落实行政执法“三项制度”，认真开展行政执法信息公示，主动接受社会监督。印发《张家口市宣化区“企业宁静日”制度（试行）》，落实“执法检查申报审批”制度，逐步完善“双随机、一公开”机制，制定检查细则和清单，积极推进非现场执法，压减现场执法检查频次，今年到目前累计下降75％，更好实现了对被检查单位的“无事不扰”。深入推进“行政执法温度提升”行动，制定《关于开展行政执法温度提升活动的通知》《关于制定实施轻微违法行为包容免罚清单的通知》，今年执行轻微不罚、首违免罚要求47次，涉及企业20家。推进日常监管方式创新，在环保监管领域积极推广在线监控、视频监控、用电量监控等科技手段，在市场监管领域全面开通线上监管，目录清单和检查实施清单全部上传，智慧监管水平有效提升。稳妥做好向乡街赋权工作，编制《下放乡镇（街道）行政处罚事项清单》，涉及相关事项112项，同时加强对街道乡镇重大执法决定的法制审核，组织对已下放行政执法事项改革落实情况的评估，推动事项“放得下、接得住、管得好”，打通服务群众的“最后一公里”。

（七）强化技术创新，提升服务水平

坚持创新引领、数据赋能，聚焦企业与群众需求，在公共服务的便捷化、智慧化改造上发力，积极拓宽政务服务渠道，在全省率先推出政务服务“直播+政务服务”模式，充分利用抖音直播、微信视频号等新媒体平台算力高效、受众广泛、指向精准等优势，开启线上互动直播可视化政务服务，把服务窗口从政务大厅搬到镜头前，针对企业、群众办事需求为直播主题，在线对现行政策、办事指南等进行宣讲，及时解答直播间群众提问，今年以来，累计面对面解答企业群众关心问题42万余个，解决企业和群众办事需求11万余个，全部帮办代办到位，有效提升了政务服务改革的成效。从企业发展、群众需求出发，按照“内容故事化、场景视频化、话语亲民化、风格本土化”要求，制作政务服务事项办理流程指导视频17个，通过录屏讲解、逐步操作的方式，让群众看得懂、学得会、办得快。

（八）强化法律服务，推动矛盾化解

统筹推进公共法律服务体系标准化规范化建设，深化公证体制改革，推行证明材料清单制度，拓展金融、知识产权保护等服务领域；派驻值班律师提供法律帮助251人次，提前完成年度法律援助民生工程任务。充分发挥行政复议“层级监督”和“过滤网”“稳压器”作用，积极化解行政争议和社会矛盾纠纷，及时纠正违法或不当行政行为，设立行政复议委员会，办案场所、工作经费、办案设备等均保障到位，今年以来，共接收行政复议申请28件，其中不予受理5件、补正超期1件、补正期间自愿撤回行政复议申请1件、受理21件。坚持和推广新时代“枫桥经验”，共建立各级调解组织394个、调解员1174名，构建起“横向到边、纵向到底”的人民调解组织体系。深入开展全民普法宣传，组建“八五”普法讲师团，抓实新媒体线上普法，在微信、抖音开辟普法阵地，累计发布普法案例、普法热点、普法小视频和全区普法工作动态147条。组织开展“法律顾问助企”座谈会和“法治普惠”行动39次，累计培养“法律明白人”918名，营造出法治政府示范创建的浓厚氛围！                    

（九）打造工作亮点，树立特色品牌

我区认真贯彻落实习近平总书记关于禁毒工作的重要指示精神，建成了省级戒毒康复指导站，在宣科院打造了市级禁毒教育基地展厅，“禁戒毒”工作融合发展持续推进。深化法治乡村建设，河子西镇陈家庄村荣获第九批全国民主法治示范村称号，洋河南镇张家坊村、塔儿村乡背坡村、王家湾乡栗家湾村荣获第七批河北省民主法治示范村称号。

二、存在的问题

一是普法效率还需进一步提高。在工作实践中，对“谁执法谁普法”的认识还存在差距，普法工作的效能未能很好地转化到依法治理的实践中。二是执法队伍还需进一步建强。部分行政执法人员执法水平和法律素质较低，没有达到依法治区工作的要求，执法队伍素质需要进一步提高。三是体制建设还需进一步完善。各执法部门之间的有效衔接还需加强，“两法衔接”“案件移交”等各项法治措施体制还需要进一步完善。

三、下步工作计划

今后，我们将继续坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实习近平法治思想，进一步发挥好全面依法治区委员会和治区办统筹协调和督促推动作用，以更大力度推进法治建设各项工作。一是持续推动学习贯彻习近平法治思想走深走实，完善学习培训常态化机制，加大学习培训工作力度，不断学深悟透习近平法治思想精髓要义，并贯穿法治建设各项工作全过程，不断提升运用法治思维和法治方式开展工作的能力和水平。二是持续统筹推进法治建设，全面对标创建省级示范区各项指标要求，进一步加强本地区尤其是基层法治建设，进一步落实各部门主体责任，推进好国家、省、市、区法治建设“十四五”纲要规划部署要求。三是持续深入转变政府职能，不断深化“放管服”改革，深入推行政府权责清单制度并实行动态管理，深化行政审批制度改革，加大重点地区、重点领域简政放权力度。强化依法决策意识，严格落实各项法定决策程序。四是持续推进严格规范公正文明执法，通过开展政治理论、法律法规培训，定期组织岗位大练兵和专业技能培训，不断增强执法人员的执法意识和业务能力。严格落实执法过错、错案责任追究制度，全面审查执法行为合法性、合理性，推动行政执法程序、执法环节、执法步骤合规合理合法，不断提高行政执法案件的办理质量，努力打造一支“依法管理、执法为民”的专业执法队伍。五是全面提升普法工作力度，立足广播、电视等传统媒体，结合微信、微博等新媒体平台打造宣传矩阵。不断强化“谁执法、谁普法”制度，坚持把执法、司法和法律服务过程变成普法过程。

张家口市宣化区人民政府

2024年1月11日