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索引号:sfj/1610522874030 体裁分类:其他文件 主题分类:其他
发文日期: 2020-12-31 发布机构:司法局 文号:

张家口市宣化区人民政府 2020年度法治政府建设工作报告

 宣区政字〔2020〕251号                签发人:费再宏 

 

 

张家口市宣化区人民政府

2020年度法治政府建设工作报告

 

市政府:

一年来,我区致力提高依法行政水平、努力建设法治政府。严格按照国家、省、市的有关要求,立足全区实际,始终把依法行政工作作为一项基础性、全局性工作,高站位谋划,高起点运作,高标准落实,将各项工作要求有效落实到政府工作的各个层面和各个环节,全区建设法治政府、全面推进依法行政工作得以扎实稳步开展。现报告如下:

一、2020年法治政府建设工作总结

(一)高度重视,全面发动。多年来,我区始终如一地把法治政府建设工作,提升到立党为公、执政为民的政治高度,摆到政府各项工作的统领位置,列入重要议事日程,常抓不懈。一是组织领导到位。区政府主要领导切实担负起推进依法行政工作第一责任人的职责,加强了对依法行政工作的领导。根据人事变动情况,调整并充实了区全面推进依法行政工作领导小组,将全区各部门主要负责同志和乡镇、街道办事处行政一把手全部列入领导小组成员,形成了全区上下齐抓共管的良好局面。区政府领导班子以身作则,积极发挥带头示范作用,认真执行学法制度,主动参加定期举办的依法行政知识讲座,积极进行依法行政实务探讨,依法决策、依法管理和依法办事的水平明显提高。二是法制机构工作到位。为保证行政复议、法制咨询、执法监督、法制把关等各项法制工作的有效开展,区司法局局长全力主抓法制工作,对法制办专兼职人员调整充实到3人,基本做到了机构健全,装备到位。区司法局局长列席政府常务会议,就涉法事宜提出合理的意见和建议。区政府重大决策出台之前均由区司法局审核把关或组织有关专家论证。三是部门协调联动到位。经统一协调,各乡镇、街道办事处、区直各部门也相应成立了法制机构,并做到了专人负责。目前有31个单位成立了专(兼)职法制机构。各级法制机构主动承担组织协调和法制服务工作,深入推进了行政复议、行政许可、行政处罚等各项政府法制和依法行政工作,充分发挥了参谋、助手和法律顾问作用。

(二)科学决策、重点拉动。我区把科学民主决策作为法治政府建设工作的重要内容来抓,从完善决策制度和规范决策程序着手,使全区各级各部门的行政决策逐步实现了民主化、科学化。为进一步提高依法决策水平,我区及时对区政府法制专家咨询委员会进行调整,目前法制专家人数22人,同时聘用了7名资深律师为区政府法律顾问。为区政府的依法科学民主决策提供了坚实的智力支撑。今年各位专家先后在规范性文件制定、合同文本把关、信访事件处置、敏感事件处理、涉法涉诉事件处理等多个方面积极主动提供法制咨询服务,提出了一系列具有较高价值的意见和建议。截止目前,已接受法制咨询50多次,提出建议80多条。其中否决出台规范性文件3次,审核把关合同文本22次,重大信访事项咨询服务5次,基本实现了涉法事件有咨询、日常事件有把关、咨询事件有结果、咨询结果有落实的“四有”目标。同时,积极推行重大行政决策听证制度,建立健全了公众参与、专家论证和政府决定相结合的行政决策机制,对社会涉及面广、与人民群众利益密切相关的决策事项,及时向社会公布,通过举行座谈会、听证会、论证会等形式广泛听取意见。

(三)转变职能、深入驱动。为进一步推进“放管服”改革,加快政府职能转变,打造全市一流政务服务平台。截至目前,人社局、税务局等9个部门已进驻市民中心,设立对外服务窗口132个,日均服务3000多人次,初步实现了“一口受理,科室流转,限时办结”的服务目标,项目审批时限平均压缩了50%以上,得到了人民群众和上级部门的充分肯定。同时,认真贯彻落实行政许可法,截止目前,我区对市编办批复划转的240项行政审批项目重新梳理,共衔接国务院、省、市政府取消、合并、上划行政审批事项26项,承接下放行政审批事项19项,衔接调整的行政审批事项6项,并组织开展“回头看”,确保各项举措落地生效。在此基础上,为最大限度地做好便民服务,设立了乡镇行政审批代理服务站,统一纳入服务中心系统管理,统一代理程序,统一承诺办结,并对行政审批网络软件进行了升级,并初步实施了网上审批和电子政务。

(四)强化监督,持续推动。一是加强对规范性文件的审查监督。为全面落实《河北省规范性文件制定规定》和《张家口市规范性文件制定十项制度》要求,区政府上半年组织全区各部门、各单位召开关于对规范性文件制定工作会议,对规范性文件的起草、审核、备案等做出了安排部署。利用一个月的时间在全区范围内集中开展了规范性文件清理工作,对全区各部门、各单位2016年以来制定的规范性文件进行了全面清理,现行有效的规范性文件都按照“三统一”制度进行统一登记、统一编号、统一公布。我区在前期工作基础上,总结经验,采取有效措施,进一步加大对规范性文件前置性审查力度。严格审查规范性文件是否违反法律、法规、规章和国家的方针政策,是否违法创设行政许可、行政处罚、行政强制、行政收费等行政权力;是否违法增加公民、法人或者其他组织的义务;是否存在地方保护、部门保护、行业垄断、行政垄断等,通过一系列严格的标准和尺度来提高规范性文件的质量,减少和预防违法规范性文件的产生。截至目前,共依法审检文件19份,个性条款53条,否决出台文件3次。二是认真落实行政执法责任追究制。严格实行罚缴分离和收支两条线,给足执法部门工作经费,杜绝了“以罚养罚”和“以罚养人”现象的发生。认真组织行政执法案卷评查。今年5月,区政府对全区行政执法部门的行政处罚案卷进行评查,共检查行政处罚案卷150卷。此次评查总体来讲,我区各行政执法部门的行政执法案卷能够按照法律法规的规定,遵循立案、调查取证、作出决定、及时送达等法定程序,严格做到了一案一卷,案卷封面和卷内文件目录的填写以及各类文书的制作较为规范,调查取证材料齐全,装订整齐,排列有序。案卷归档及时,有专人负责归档存档工作,行政执法案卷管理规范化程度明显提高。三是做好罚没许可证年检。我区把各行政执法单位罚没许可证的审核、年检作为规范行政执法行为的重要手段,按照省、市相关要求,及时开展了罚没许可证的审核、年检工作。对全区31个行政执法单位的罚没许可证进行了审核,对存在法律适用过期、基本信息变更、职能变更等问题的单位及时进行了改正。目前全区罚没许可证年检工作已结束。四是切实加强行政复议。我区认真贯彻执行《行政复议法》及《实施条例》,积极采取便民利民措施,完善接待制度,拓宽行政复议受理渠道,坚持综合运用书面审查、实地调查、听证、和解、调解等手段办案,依法公正地做出行政复议决定,对违法或者不当的行政行为,该撤销的坚决予以撤销,该变更的坚决予以变更,努力做到“案结事了、定纷止争”。我区充分发挥行政复议职能作用,积极参与构建人民调解、行政调解、司法调解“三位一体”的社会矛盾纠纷调解工作体系。在办理行政复议案件中,根据《实施条例》的规定,对涉及自由裁量权或行政赔偿、行政补偿纠纷的案件,以及其他可能进行调解的案件,坚持调解优先的原则,积极组织当事人调解或引导、促成其和解,推动了行政复议工作的顺利开展。截止目前,我区共办理行政复议案件11件,其中维持了10件,依法驳回复议申请1件。

(五)培育特色,典型带动。按照省、市依法行政考核的工作要求,今年4月,根据区政府制定的考核方案,区政府用近一个月的时间对各乡镇人民政府,街道办事处和区政府各部门的依法行政工作进行了评议考核。此次考核对评选出的依法行政工作优秀单位15个、良好单位17个、合格单位20个进行通报表彰。通过表彰,使全区各级各部门和全体行政执法人员比有标杆、学有榜样、赶有目标,在全区范围内营造出浓厚的依法行政创先争优氛围,有效促进了依法行政各项工作的顺利开展。

(六)宣传培训,综合促动。区政府采取以会代训、以案讲法等形式,督促各行政执法部门加强学习,在全区营造了良好的学法、守法、用法氛围,进一步提高了对依法行政重要性的认识。今年区司法局精心选题,组织区政府领导班子在不同场合,集中学法12次。特别是在区政府常务会议上,区政府领导就如何推进我区复议、诉讼工作进行了研讨,并专题学习了《行政复议法》《行政诉讼法》,在对《行政复议法》《行政诉讼法》有了全面的了解的基础上,对我区今后的行政复议、应诉工作提出了明确要求。另外,城建、发改、卫生、司法等部门共举行各类执法学法培训活动30余次。

二、存在的问题和不足

尽管经过多年的努力,政府法治建设取得了明显进展,区政府各部门依法行政的能力和水平有所提高,但从目前全区依法行政工作开展情况来看,法治政府建设还存在一些问题,主要表现在:

、依法行政的意识和观念仍需不断加强。部分领导干部特别是乡镇政府领导干部不注意学习,对落实法治政府建设工作要求认识不到位,个别领导干部甚至对法治政府建设和行政执法的基本概念认识不清。

二、行政执法监督工作有待加强。承担行政执法监督职责的区司法局受制于人员编制不足,行政执法监督难以经常性开展;监督各行政执法部门严格执法工作有待进一步加强。

三、行政执法责任制缺乏明确标准,责任没有真正落实。一些部门执法主体资格、职责范围、职权依据不明确,执法程序混乱,未将责任落实到具体岗位、具体人员,对行政执法过错行为只纠正不惩戒,只追究单位责任不追究执法人员责任,只考核不奖惩,削弱行政执法责任追究的作用。

规范性文件审查不严,备案不够及时。部分部门对规范性文件审查备案制度不了解,对本部门制定出台的规范性文件不报审,缺乏规范的审查制度,一些规范性文件质量不高,执行效果不够明显。有些部门对规范性文件报备不够及时,甚至故意拖延报送备案,致使备案审查的意见难以落到实处,备案审查的监督效果不明显。

法制宣传不到位,法治政府建设氛围不浓。近几年来,我区虽然在法制宣传方面做了不少工作,但是受宣传内容和方式的制约,让这些法律走进千家万户,做到人人知晓十分困难,包括部门负责人和公职人员,对法律的认知、理解、运用远远不能达到法治政府的要求,法律知识的宣传任重道远。

三、下步工作谋划

2021年,我区将以全面推进依法行政、建设法治政府为重点,优化政务环境,深化行政管理体制和行政执法体制改革,完善行政决策机制。主要做好以下几项工作:

一是做好政府规范性文件制定工作,确保制度建设的科学性、合理性,提高政府规范性文件制定质量。按照条件成熟、突出重点、统筹兼顾的原则,科学地安排规范性文件制定项目;创新规范性文件制定方式,以座谈会、论证会、听证会、登报、网络等多种方式,尽可能广泛征求群众、企业、专家和部门的意见,扩大政府规范性文件制定工作的公众参与程度;加强规范性文件制定调研工作,尽可能多地、主动地深入基层,深入一线开展调研工作,掌握第一手材料。

二是实施行政许可的监督检查,做好行政许可、行政处罚案卷的规范评查工作。加大贯彻实施行政许可法的监督检查力度,对该取消的行政许可项目是否取消、实施行政许可是否存在乱收费现象及行政许可制度的制定和落实情况等进行检查;继续开展全区各部门行政许可案卷、行政处罚案卷检查评比活动,使行政执法案卷逐步规范;开展行政执法案卷上门培训,将全区行政执法案卷提升到一个新的水平。

三是加大政府法制监督力度,规范行政执法行为。强化规范性文件备案审查工作,完善行政执法责任制和评议考核制,建立执法过错和错案责任追究制,积极探索行政执法绩效评估和奖惩办法。

四是做好行政复议工作,维护公民合法权益。认真执行《行政复议法》,准确依法受理、审理,并按期审结;依法公正作出行政复议决定,对违法的行政行为坚决予以撤销,对不当的行政行为依法予以变更;不断总结行政复议工作经验,完善配套制度和具体程序,提出确保行政复议工作质量的措施。

五是加强法制宣传,推进政府法制工作全面发展。通过区政务网站、电视、电子游动字幕等形式扩大政府法制宣传覆盖面;为政府领导重大决策的实施做好法律服务,依法解决出现的矛盾和问题,促使广大人民群众依法维护自身权益;紧紧围绕党委政府工作的热点、难点问题进行调查研究,提出解决问题的建议、意见,协助领导依法实施正确的决策。

六是进一步强化学习培训,努力建设高素质的执法队伍。完善行政执法人员尤其是领导干部学法制度,增强法律意识,提高法律素质;开展多种形式的培训学习活动,切实提高行政执法人员依法行政的观念和能力。

 

 

 

 

 

                   张家口市宣化区人民政府

                   2020年12月31日    

 

 

 

 

 

 

 

 

 

 

张家口市宣化区人民政府办公室           2020年12月31日印发


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